教育部等15部门2020年上半年扎实推进综合防控儿童青少年近视工作

2020年上半年，教育部、中央宣传部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、中科院、国家中医药局、共青团中央、全国妇联等15部门，认真贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视问题的重要指示批示精神，合力推进《综合防控儿童青少年近视实施方案》落地落实，立足职能、多方联动、精准施策，综合防控儿童青少年近视工作取得新的阶段性进展。

　　强化统筹部署。教育部牵头完善全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，科技部、医保局、共青团中央、全国妇联、民政部、中科院等6个部门加入，成员单位由9个增至15个。向联席会议机制成员单位征集并汇总14个供联席会议机制研究的选题。召开新冠肺炎疫情防控与儿童青少年视力专题调研视频会议，部署在9个省份开展疫情期间儿童青少年用眼和近视防控调研，研判和应对疫情对我国儿童青少年视力健康的影响。发布《常态化防控新冠肺炎疫情前提下学校文明卫生、绿色健康生活方式倡导》，引导儿童青少年掌握爱眼护眼常识，学会识别不良用眼环境，主动选择有益眼健康的环境。部署做好教育系统2020年全国“爱眼日”宣传教育工作，要求各地各校将“爱眼日”宣传教育与疫情防控、学校卫生与健康教育相结合，高度关注儿童青少年眼健康。教育部联合国家卫生健康委开展学校疫情防控工作督导，检查儿童青少年近视防控工作落实情况。共青团中央发布《共青团服务青年发展重点领域和重点群体工作指引》，将开展儿童青少年近视综合防控作为身心健康领域主要工作。

　　落实减负要求。根据教育部等9部门印发的《中小学生减负措施》，指导各地严格按照课标教学，严控书面作业总量，科学合理布置作业。严禁在“停课不停学”期间对学生进行学业考试和对教师进行教学进度考核。发布中小学生和家长疫情防控期间居家学习生活建议，印发《关于加强“三个课堂”应用的指导意见》《关于疫情防控期间以信息化支持教育教学工作的通知》，要求各校科学有序实施线上教学，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境和设施，指导家长督促儿童青少年科学规范使用电子产品，严控在线时长。利用职业教育专业教学资源库组织疫情防控期间职业院校在线教学活动，指导职业院校采取在线理论教学与线下自主学习相补充、线上虚拟实训与线下居家训练交替进行等方式，合理安排线上学习时间。国家中小学网络云平台上的课程每节课时长15—20分钟，在醒目位置设置温馨提示，提醒学生控制在线学习时间。

　　提高防控能力。中央宣传部倡导绿色印刷，适当扩大图书、期刊字号，适应青少年视力保护需求。加强有声读物创作生产，实施全国有声读物精品出版工程，为居家学习的孩子提供优质课外知识补给，用听书解放双眼，减缓视力疲劳。国家卫生健康委针对疫情期间学生居家学习和上网课等导致屏幕暴露时间显著增加，可能导致近视防控成效发生反弹的情况，先后发布2个版本《儿童青少年新冠肺炎疫情期间近视预防指引》，指导做好疫情期间近视防控。印发中小学和托幼机构新冠肺炎防控技术方案，其中对儿童青少年近视防控提出要求，引导做好近视防控工作。持续组织实施学生近视和健康影响因素专项监测，掌握各省份儿童青少年近视状况。组织起草《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》，拟对教科书、教辅书、普通教室照明灯具、教学多媒体等提出近视防控相关规定。国家中医药局研究制订近视防治中西医一体化综合预防和诊疗方案，形成《儿童青少年近视中西结合综合一体化防治方案（预防控制部分）专家共识》《近视防治中西药一体化综合诊疗方案》。推广线上就诊与专家“一对一”指导，帮助学生在家接受近视干预措施。市场监管总局组织实施读写台灯等健康照明产品、教室健康照明光环境、桌椅人体功效学、眼视光产品、验光配镜场所服务等认证项目，编制《健康显示屏认证技术规范》，研发电子产品健康显示认证项目，从源头减少使用电子产品对儿童青少年视力的影响。

　　贯通体育锻炼。体育总局印发《关于在新冠肺炎疫情常态化防控下引导青少年参加体育锻炼促进青少年视力健康的通知》，要求各地广泛开展青少年体育赛事活动，推广普及青少年科学健身方法和知识，引导青少年积极参加体育锻炼。创编青少年近视防控操，通过学习强国、人民网等媒体平台推广，浏览量超200万次。联合共青团中央等部门推出“2020年全国青少年近视防控操线上亲子大赛”，通过“学习+打卡练习”模式，引导儿童青少年坚持练习近视防控操，调节身体姿态，养成良好用眼习惯，访问量超1100万次。征集各类青少年科学健身方法和体质健康指导内容“健康包”。分年龄段编写《儿童居家科学健身指南》《青少年居家科学健身指南》。组织52项线上体育赛事活动，提供超过2.66万场线上比赛及活动，累计参与1.11亿人次，网络赛事活动相关视频播放总量超3.08亿次。全国各级妇联组织引导广大家庭积极开展亲子阅读、亲子健身、亲子才艺展示等文体实践活动，丰富孩子居家生活，引导主动放下电子产品，保持用眼卫生。

　　严格市场监管。市场监管总局将眼镜架、眼镜镜片等产品纳入国家监督抽查计划，以“双随机、一公开”方式部署眼镜制配场所计量专项监督检查和全国检验检测机构监督抽查工作，开展2019年眼镜制配场所计量专项监督检查“回头看”。畅通市场监管投诉举报渠道，推动青少年消费者权益保护。查办近视防治产品仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争案件1400件，案值2.84亿元，罚没金额0.86亿元。加大不合格眼视光产品执法力度和缺陷产品召回监管力度，召回眼镜类产品4次，涉及数量939件。推进知识产权快速协同保护机制建设，办理眼镜等相关领域专利侵权纠纷案件226件，协助查处假冒专利违法案件128件，协助办理商标侵权纠纷和假冒案件19件。严格产品注册审批，批准上市角膜接触镜类产品580余个，发布强制性标准12项。开展医疗器械“清网”行动，加强眼科矫治器具等医疗器械网络销售监管，严厉打击医疗器械“线上线下”销售违法违规行为。

　　防止沉迷网游。中央宣传部严格网络游戏内容审核把关，根据出现的倾向性问题，评议网络游戏作品或相关规则，补充完善网络游戏内容审查标准，提高游戏内容质量。下发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的工作指南》，要求网络游戏企业分析未成年人用户沉迷游戏的成因，修改造成沉迷的具体内容、功能或规则，严控未成年人使用网络游戏时段和时长。严格落实每日22时至次日8时不向未成年人提供游戏服务，法定节假日向未成年人提供游戏服务时长每日累计不超过3小时、其他时间不超过1.5小时的要求。引导网络游戏企业开展适龄提示试点，探索对上网出版运营的网络游戏设置适合不同年龄段用户的提示标准，并在用户下载、注册、登录页面等位置显著标明。组织重点地区全面排查属地网络游戏企业及游戏的防沉迷落实情况，督查和自查游戏上万款，发现和处理问题700多条，有力推进防沉迷要求落地落实。中国消费者协会积极处理未成年人网络游戏投诉纠纷，发布有关网络游戏消费提示，敦促经营者切实落实未成年人认证、登录、充值等特殊保护要求。共青团中央积极推动未成年人沉迷网络等问题的相关立法工作。

　　推动专业建设。教育部支持有关高校根据《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》在有关一级学科下自主设置眼视光、健康管理、健康教育等二级学科或交叉学科。北京大学、四川大学、温州医科大学等7所高校在医学技术、临床医学、中医学等一级学科下自主设置眼视光学、眼视光学和视觉科学、中医眼科学等二级学科。清华大学、复旦大学、南京大学等35所高校在公共卫生与预防医学、食品科学与工程等一级学科下自主设置健康教育与健康促进、健康管理等二级学科或交叉学科。山东第一医科大学等2所高校增设眼视光医学专业，安徽医科大学等3所高校增设眼视光学专业，中国药科大学等23所高校增设健康服务与管理专业。设置高职眼视光技术、健康管理等相关专业点169个，设置中职眼视光与配镜、营养与保健等相关专业点75个。

　　强化人才培养。面向本科临床医学类、中西医结合类专业学生开展眼科学相关课程教育，面向公共卫生与预防医学类专业学生开展健康教育学、儿童少年卫生学等课程教育，提升医学生近视防控相关能力和水平。在“国培计划”示范项目中设置体育与健康培训者、教研员和骨干教师培训项目以及紧缺领域国家级骨干教师培训项目，面向体育骨干教师和教研员开展专项培训，带动各地教师提升体育与健康教育教学能力。教育部会同人力资源社会保障部指导各地落实《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，部署做好中小学教师职称评审工作，考虑不同地域、学科特点，推进分类评价。按照《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》等文件精神，着力推动高校自主开展教师职称评审，高校保健教师、健康教育教师按规定参加职称评审。国家卫生健康委牵头召开验光配镜领域专题研讨会，分析我国近视人口现状和相关专业技术技能人才需求情况，研讨眼镜验光员、眼镜定配工等从业人员资质等相关专题。

　　加强科学研究。科技部加快推进国家重点研发计划“中医药现代化研究”重点专项2019年立项项目“儿童青少年近视中西医结合综合防控有效方法、技术和配套产品研究”，安排经费821万元，支持研制儿童青少年近视中西医结合“三级监测”和“三级预警”系统，开发100台可穿戴眼周经皮穴位电刺激仪和用眼行为监测与矫正仪等试用样机，开展中药滴眼剂药学研究。国家中医药局加快推广“青少年近视的中医药综合防治研究”“青少年视力低下中医外治法防控技术临床评价及规范化研究”的成果转化应用。教育部在人文社会科学研究一般项目中设立“学校、家庭、个人综合防控中小学生近视的体育锻炼路径研究”等5个研究课题。立项支持北京大学牵头承担“学生电子屏教学应用诱发近视的多中心试验研究”，联合设在温州医科大学的眼视光学和视觉科学国家重点实验室、国家眼视光工程技术研究中心等机构，探索儿童青少年使用电子屏对视力发展的影响。